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周庄王12年齐桓公即位任用管仲掌国政九合诸侯一匡天下。春秋战国时期，齐国是东方大国，其疆域随政治军事形势变化而时有变迁。周庄王十二年（公元前685年）桓公小白登位，在管仲辅佐下，励精图治，国富兵强，“九合诸侯，一匡天下”。
管仲的行政改革
管仲执掌国政后，采取整顿国政、力行改革、富国强兵政策，打着“尊王攘夷”的旗号，多次组织诸侯会盟，讨伐不听周天子话的国家，平定宋国内乱，北击山戎，南伐楚国，帮助齐桓公成为春秋五霸的第一个霸主。
管仲整顿行政管理系统，叁其国而伍其鄙。所谓“叁其国”，就是将国划分为21乡，士居15乡，工居3乡，商居3乡，分设3官管理。所谓“伍其鄙”，就是将鄙野（国都之外的广大地区）分为5属，设立5大夫、5正官分管。从而使部落的残余影响被彻底革除，行政区域的组织结构更加精细化，并且有效地维护了社会稳定。