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隋唐时期是中国封建社会的高峰时期，也是中央政权与地方权力关系的紧张时期。地方权利在当时的政治、经济、文化生活中发挥着重要作用。
隋唐中央官制的历史作用
隋唐时期的制度创新在历史上具有深远的意义，主要体现在以下几个方面：
首先，隋唐时期的制度创新推动了政治稳定和社会秩序的建立。在隋朝，隋文帝通过改革官制和法制，加强了中央集权，使得政治稳定得以实现。同时，唐朝也继承并发展了这些制度，如三省六部制、科举制等，这些制度在很大程度上保证了社会的公平和公正，使得社会秩序得以维护。
其次，隋唐时期的制度创新对于经济发展起到了积极的推动作用。科举制的实行，使得更多有才能的人有机会进入政界，为经济发展提供了人才保障。同时，经济制度的改革，如均田制和租庸调制，为农民提供了稳定的土地和生产资料，促进了农业的发展。此外，手工业、商业等领域也得到了制度上的支持和发展。
再者，隋唐时期的制度创新对文化繁荣起到了重要的推动作用。三教并立、兼容并蓄的文化政策，为各种思想文化的交流和融合提供了平台。同时，科举制也使得文化教育得到了普及和发展，培养了大量的人才，为文化繁荣提供了坚实的基础。这些制度创新为隋唐时期的文化艺术、科技、学术研究等领域的发展提供了有力的保障。
此外，隋唐时期的制度创新在对外交往上也起到了重要的作用。通过开放的对外政策，隋唐与周边国家和世界各地建立了广泛的贸易和文化交流关系。这些交流不仅促进了经济文化的繁荣，也为世界各地的文明发展做出了贡献。
总的来说，隋唐时期的制度创新在政治、经济、文化、对外交往等方面都起到了重要的推动作用，为当时和后世的繁荣发展奠定了基础。这些制度创新不仅体现了隋唐时期政治家的智慧和胆略，也为后世提供了宝贵的经验和教训。
这些制度创新对现代社会的发展也有着重要的借鉴意义。
隋唐中央官制
一、隋唐时期三省六部制的架构设计目标:强化中央集权
隋唐时期的三省六部制并非是凭空产生,追根溯源可以追溯到秦汉时期的三公九卿制。所谓三公九卿制是指在中央行政机关设立丞相、太尉、御史大夫,分别承担最高行政、军政和监察三个职能,在三人之下依据职能与事务的划分,又分为奉常、郞中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府,承担具体的行政事务。
二、隋唐时期三省六部制的运作思路:权力制衡
在我国古代的封建行政体制当中,三省六部制可堪称权力制衡的典范。这一制度遵循着权力制衡的原则,体现在不同阶段、不同层面的决策、执行与监督过程中。
(二)尚书省对中书和门下两省形成制约
三省六部制将决策和行政权限进行了分割,由中书、门下两省分担了决策职能,而仅保留了行政职能给尚书省。尚书省最早是由汉代的秘书机关尚书发展而来,隋唐时发展成为中央最高行政管理机构和行政执行机构。隋时尚书省最高长官为尚书令,但唐时为加强中书门下省地位,不再常置尚书令,而是设置左右仆射各一人。
左右仆射可以参议国家军政大事,他们专门负责执行皇帝诏令。当然,这并不意味着尚书省只能简单被动地执行决策。实际上,尚书省对中书、门下两省的决策权也有一定制约作用,主要是通过署印、勾检、行朱等方式实现,此外还包括对公文的检覆等。实际上,唐代各级官府中存在的勾检制度就是行政系统内部的监察制度。
(三)中书与门下两省对皇权形成有限制衡
隋唐时的中书省与门下省是从此前中书监和侍中寺演变而来的,前者直属于皇帝,负责皇帝诏书发布、掌管机要,后者是宫内侍从官的办事机构。随着政务机构的不断发展与演化,这两个部门已经转变为决策与发令机构。
中书与门下两省逐渐掌握了中央政府的决策权,实际上两省的决策对皇权的依赖已经大大减少。另一方面,中书、门下两省的长官,他们地位相当,分工明确分工,各自手握实权。于是,自秦以来实行的独相制已经变成了群相分权制。两省的长官,各有职掌,相互制约,相互监督。
同时,也会对皇权形成有限制约,这是因为,虽然中书省是基于皇帝旨意草拟诏书,然而诏书可否产生效用,门下省掌握了决定权。假如门下省经过商讨,指出诏书存在一定的问题,就可以驳正退回诏书。而且,如果门下省不在诏书上副署,中书省就不能发布诏书。可以说,这标志着三省六部制下决策与行政权的分离已然成熟,并对君权形成了一定程度的制衡。
(四)门下省对皇权形成一定约束
以权制权是三省六部制的最为关键的原则,不仅是对相权,也在一定程度上对皇权实现约束作用。在行政公文传递的过程中,门下省具有“封驳”的权力。封驳起源于汉代的封还,但当时的封还并没有设立专门的人员掌管,具有随意性。唐时将封还改为封驳权,由门下省的给事中专门负责封还皇帝的失宜诏书和驳正臣下奏章违误。门下省赋予给事中的职掌包括“凡百司奏抄,侍中审定,则先读而署之,以驳正违失”。
从这个角度来看,即便是皇帝的命令,在没有得到门下省的签署之前,也不具有法律效令。在这一过程中,门下省可对其认为不合适的诏书拒绝副署,意味着该诏书将不能被颁布。只有经过门下省副署,皇帝的诏旨才能有效。
隋唐地方政治的发展
地方官制的变革
隋唐时期地方官制的变革是地方政治发展的重要体现。唐初，地方官由地方豪强兼任，形成了“乡官不设、里长为豪强”的局面。隋炀帝进行了一系列的改革，规定州、县、乡三级设立官员，建立了官吏任用制度，削弱了豪强的权力，加强了中央对地方的控制。此后，唐朝继续完善地方官制，逐渐建立了县、乡官制度，并规定各级官员必须是科举考试的合格者，进一步强化了中央对地方的控制。
隋唐地方官制变革的结果是建立了规范的官员任用制度和政治权力分配体系，有效地减弱了地方豪强的势力，促进了地方政治和社会的稳定发展。同时，也为后来科举制度的建立和士族地主的崛起奠定了基础。
地方政治的民主化
在隋唐时期，地方政治的民主化程度并不高。隋炀帝在地方行政改革中规定了官员任用制度，但并未建立地方议会或民主选举制度。唐朝虽然设立了县、乡官制度，但也并未开展广泛的选举或民主参与，官员的选拔仍然以科举考试为主。此外，在唐朝时期，地方行政官员大多为富家子弟或士族地主，政治权力较为集中，民主化程度较低。
然而，在隋唐时期，地方政治也出现了一些限制官员权力、保障人民利益的措施。例如，唐朝规定县令必须在任期结束时公开上报自己的政绩和财产情况，接受审查；同时，也规定了一些限制官员行为的法律制度，例如禁止官员征收过多的赋税、禁止强迫百姓从事私人建设等。这些措施虽然并未完全实现地方政治的民主化，但也为后来的政治改革和民主制度的建立奠定了基础。
总的来说，隋唐时期的地方政治并不完全民主化，但也出现了一些限制官员权力、保障人民利益的措施，为后来的政治改革和民主制度的建立奠定了基础。
地方政治的权力下放
隋唐时期，地方政治的民主化程度有限，但仍然存在一些与民主政治相关的实践和制度。一些地方政治的民主化特征包括：
民选官员：一些地方上，出现了选举地方官员的现象。例如，唐代开元年间，江陵县曾经选举过县令。这些官员虽然是经过上级批准任命的，但是选举的过程本身就是一种民主化的实践。
公开施政：在一些地方上，地方官员会公开施政，接受民众的监督和评价。例如，唐代地方官员经常在城门口或者广场上设立告示牌，公开宣布政策和法令，接受民众的监督和投诉。
民众参政：在一些地方上，地方政府会邀请民众参与政治决策。例如，唐代有一些地方政府会成立“民意议会”，邀请民众参与讨论公共政策和制定法律。
地方自治：在一些地方上，地方政府有一定的自治权力。例如，唐代一些地方政府可以自行制定税收和土地政策，而不需要上级政府的干预。
虽然隋唐时期地方政治的民主化程度有限，但是这些实践和制度对于中国历史上的地方政治发展具有一定的启示作用。
地方政治的地方化
隋唐地方政治的地方化指的是地方政治权力的向地方集团、地方豪强、地方领袖等本土力量的转移和集中，以及地方政治风貌的地方特色化。在唐代，由于中央政府实力的逐渐弱化，地方势力日益壮大，一些地方豪强和地方领袖逐渐取代了原本由中央政府派出的官员，成为地方政治的实际掌控者。
随着地方势力的壮大，地方豪强和地方领袖对地方政治的控制日益加强，形成了一定的地方政治风貌。例如，安史之乱后，唐朝政府实力大幅削弱，地方势力强大，民间武装多次叛乱，形成了“藩镇割据”的局面。此外，一些地方领袖在自己的地盘上实行一些独特的政治制度，例如黄巢曾在河南设立“平等州”，实行平均分田和平均纳税等制度，以此争取民心。
地方政治的地方化也促进了地方文化的发展，一些地方文化风俗在这种环境下得到了保护和传承，例如唐代蜀地的文学和美食文化，以及唐宋时期南方地区的民间文化和艺术。四、地方权利的运作模式
地方权力的运作模式在隋唐时期呈现出一种相对复杂的局面。地方权力的运作涉及到政治、经济、文化等多个方面。其中，政治方面是关键所在，因为政治权力是影响地方权力运作的主要因素之一。